Стратегії міліції щодо профілактики правопорушень серед дітей та молоді

               

Проект «Стратегії міліції щодо профілактики правопорушень серед дітей та молоді» було ініційовано з метою розробки і впровадження інноваційної, комплексної системи попередження злочинності серед неповнолітніх в Україні.

 

Проект виконувався за фінансової підтримки Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва (www.swiss-cooperation.admin.ch/ukraine/) консорціумом організацій, до якого входили:

o      Благодійна організація «Український Центр Порозуміння»;

o      Київський національний університет внутрішніх справ;

o      Громадська організація «Інститут проблем наркоманій та наркозлочинності».

 

Під час останньої фази (2008-2009 рр.) проект діяв у чотирьох пілотних регіонах: Дарницькому районі міста Києва, місті Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області, Івано-Франківську та Вінниці.

 

Основна діяльність була зосереджена на реалізації таких компонентів:

 

1.      Підвищення потенціалу органів внутрішніх справ. Підвищення потенціалу органів внутрішніх справ, зокрема, кримінальної міліції у справах дітей (КМСД), а саме поліпшення знань та вмінь щодо попередження злочинності серед неповнолітніх.

2.      Міжсекторальне партнерство. Налагодження координованої та регулярної взаємодії відповідних державних органів, роботи урядових і неурядових організацій, тобто об'єднання зусиль влади і громадськості з метою ефективного попередження злочинності серед неповнолітніх та збереження ресурсів через уникнення дублювання діяльності.

3.      Вдосконалення законодавчої бази. Аналіз та надання рекомендацій стосовно вдосконалення чинного законодавства щодо заходів попередження злочинів серед неповнолітніх.

4.       Регіональна модель роботи в громаді. Розробка та пілотування інструментів практичної діяльності у форматі інтегрованої та комплексної моделі роботи в громаді з метою попередження неправомірної поведінки.

 

•          Відбувся обмін досвідом між швейцарськими та українськими фахівцями з питань розвитку ефективних моделей попередження правопорушень серед дітей.

•         Упроваджено тренінговий курс «Сучасні стратегії міліції щодо профілактики правопорушень серед неповнолітніх» у Київському національному університеті внутрішніх справ, а також тренінги з питань профілактики правопорушень для курсантів 9-ти інших  вищих навчальних закладів МВС України.

•         Видано посібник «Сучасні стратегії міліції щодо профілактики правопорушень серед неповнолітніх» для студентів ВНЗ МВС та методичний посібник для викладачів.

 

•         Створено веб-сайт “Співпраця міліції та громади задля безпеки” www.bezpekagromad.org.ua.

•         Завершено зйомки презентаційного фільму про досвід впровадження трирівневої моделі профілактики правопорушень, головними дійовими особами якого є представники міліції, місцевих громад, медіатори, школярі, учасники  програм відновного правосуддя та розв’язання конфліктів у школах.

•         Посібник та методичний посібник для викладачів «Сучасні стратегії міліції щодо профілактики правопорушень серед неповнолітніх».

•         Буклет «Шкільна служба порозуміння».

•         Плакат «У конфліктній ситуації врятує медіація».

•         Брошура “Регіональна модель профілактики підліткової злочинності».

•         Посібник “Шкільна служба розв'язання конфліктів: досвід упровадження».

 

•         Експертами проекту внесені пропозиції в щорічні плани Міністерства внутрішніх справ України на виконання Комплексної програми профілактики правопорушень 2007-2009 рр.

•         Спільний наказ Кримінальної міліції у справах дітей та Департаменту громадської безпеки МВС України щодо профілактики дитячої злочинності 

•         30 вересня 2009 р. начальник Департаменту кримінальної міліції у справах дітей Тетяна Бухтіарова підписала лист "Про організацію трирівневої моделі профілактики правопорушень серед дітей", адресований начальникам відділів КМСД ГУМВС України, у якому йдеться про підтримку Департаментом КМСД впровадження моделі.

 

Регіональна трирівнева модель профілактики правопорушень серед дітей та молоді була остаточно розроблена на початку 2008 року та почала впроваджуватися із квітня 2008 року.

Необхідність створення комплексної інноваційної моделі профілактики підліткової злочинності була обумовлена рядом чинників, серед яких основною є потреба у новому, більш ефективному підході реагування на правопорушення та профілактику злочинності серед неповнолітніх. Нове розуміння принципів моделі профілактики злочинності ґрунтується на ряді рекомендацій Європейського Союзу, документів ООН та ЮНІСЕФ (що стосуються сучасного досвіду ювенальної юстиції), передовому досвіді Швейцарії, Канади та інших європейських країн.

 

Порівняно з іншими моделями профілактики, ця модель має ряд особливостей: (1) проактивний підхід (попередження правопорушень через усунення обставин та причин, що сприяють можливому скоєнню правопорушень підлітками); (2) включення в громаду (передбачає реабілітацію дітей та молоді в конфлікті з законом або тих, які демонструють девіантну поведінку, шляхом активного залучення громади до цього процесу, надання підтримки та допомоги у процесі ресоціалізації та реінтеграції); (3) відновний підхід (забезпечення належного процесу відповідальності молодих людей за свої вчинки через усвідомлення наслідків скоєного та певні власні дії щодо виправлення цих наслідків і відновлення взаємовідносин та миру в громаді).

 

Головною рисою моделі є об’єднання ресурсів громади з метою профілактики злочинності неповнолітніх. У першу чергу йдеться про залучення представників правової системи (зокрема, правоохоронних органів), органів місцевої влади, соціальних служб та неурядових організацій, які спільно створюють координаційну раду. Така рада має повноваження приймати рішення стосовно адаптації та забезпечення функціонування моделі на рівні міста, району чи області. Координаційна рада також сприяє формуванню мультидисциплінарної команди, до складу якої входять представники відповідних служб громади. Члени мультидисциплінарної команди – це спеціалісти, які об’єднуються для надання безпосередньої допомоги в кожному конкретному випадку, що, окрім зазначеного вище, забезпечує комплексний підхід у роботі з дітьми та молоддю, які демонструють девіантну чи делінквентну поведінку.

 

Відповідно до моделі, робота проводиться на трьох рівнях. Первинна профілактика переважно полягає в тому, щоб сприяти розвитку в молоді конструктивної соціальної взаємодії (соціально схвальної, законослухняної поведінки). Основними суб’єктами діяльності на цьому рівні є система освіти та Шкільні служби порозуміння (ШСП), які проводять профілактичну роботу шляхом ціннісно-орієнтованого навчання підлітків навичкам конструктивної взаємодії під час тренінгів та кіл.

 

Вторинна профілактика має місце у разі реєстрації інспектором кримінальної міліції у справах дітей (КМСД) або дільничним інспектором міліції адміністративного правопорушення або іншого прояву девіантної/делінквентної поведінки, який не підпадає під дію статей Кримінального Кодексу України. У такому випадку координатор  Центру відновного правосуддя в громаді (ЦВПГ) може застосувати той самий механізм реагування і подальшої реабілітації та реінтеграції, що і у випадках, які відповідають третинному рівню профілактики. Однак, якщо випадок менш серйозний, профілактичну роботу веде Шкільна служба порозуміння, координатором якої є член мультидисциплінарної команди – практичний психолог або соціальний педагог.

Третинна профілактика має справу з підлітками, що скоїли правопорушення, тож мета профілактики цього рівня полягає у їх реабілітації та реінтеграції в громаду шляхом належного залучення ресурсів громади та створення підтримуючого середовища, що сприяє усуненню причин появи кримінальної поведінки. Основним інструментом роботи на цьому рівні є проведення програм відновного правосуддя.

 

Одним із базових аспектів моделі є те, що вона ґрунтується на потребах громади. Результати оцінки показують, що представники місцевих органів влади у всіх регіонах відзначають актуальність моделі.

"Це якраз та ланка, якої нам бракувало. Крім того, особливо первинна профілактика, сприяє розумінню інших людей та себе, що є могутнім механізмом профілактики конфліктів, в тому числі й кримінальних" (заступник мера з гуманітарних питань, Івано-Франківськ), "Регіональна модель профілактики правопорушень  є особливо актуальною для регіону, оскільки акцентує увагу на первинній профілактиці, є комплексною, ефективною, довготривалою, пропонує професійний підхід до профілактики та дозволяє створити сталий механізм роботи із конфліктами та створити систему попередження виникнення правопорушень, об'єднати ресурси та зусилля суб’єктів профілактики, які діють в громаді" (заступник міського голови, Вінниця).

 

Передаючи модель в інші регіони, важливо розуміти, що для мотивування міської влади можна використовувати і досить практичні аргументи. Зокрема, ефективні програми профілактики злочинності серед неповнолітніх, є суттєвим вкладом у розбудову безпеки громад, що є необхідною вимогою для отримання інвестицій. Відтак, безпека громади є стратегічною метою для будь-якого населеного пункту, що бажає розвиватися.

 

Більше інформації про проект та його результати на сайті "Співпраця міліції та громади задля безпеки" (www.bezpekagromad.org.ua).