3-4 квітня 2008 року у м. Києві відбулася конференція «Відновний підхід у профілактиці підліткової злочинності як запорука формування безпечної громади»

3-4 квітня 2008 року у м. Києві відбулася конференція «ВІДНОВНИЙ ПІДХІД У ПРОФІЛАКТИЦІ ПІДЛІТКОВОЇ ЗЛОЧИННОСТІ ЯК ЗАПОРУКА ФОРМУВАННЯ БЕЗПЕЧНОЇ ГРОМАДИ». Основними завданнями конференції було обмін досвідом щодо впровадження у різних громадах Центрів відновного правосуддя та сприяння його поширенню, зокрема й через місцеві програми профілактики правопорушень у середовищі дітей та молоді.

Відновне правосуддя (ВП) – це новий підхід до вирішення кримінальних конфліктів, спрямований на відновлення справедливості та виправлення шкоди, спричиненої злочином. На відміну від судової системи, де суд визначає розмір завданих збитків, під час участі у програмі ВП потерпілі можуть самі заявити наскільки серйозно було порушено їхні інтереси. У світовій практиці програми відновного правосуддя є доповненням до офіційної системи правосуддя, а принципи відновного підходу покладені в основу роботи служб пробації (Служб альтернативних видів покарання та ресоціалізації) та систем ювенальної юстиції (комплексної системи для вирішення проблем дітей, що скоїли правопорушення, потерпіли від нього або стали його свідками, а також для роботи з їхнім оточенням).

В Україні впровадження відновного правосуддя було започатковано 2003 року як громадська ініціатива. На сьогодні, впровадження відновного правосуддя в Україні відбувається за підтримки Верховного Суду України, Академії суддів, Міністерства юстиції, Міністерства у справах сім’ї, молоді та спорту, Генеральної прокуратури, Національної академії Генеральної Прокуратури, Державного департаменту України з питань виконання покарань, Міністерства внутрішніх справ та Департаменту кримінальної міліції у справах неповнолітніх, інших організацій. До мережі недержавних організацій, що працюють над створенням у своїх громадах Центрів відновного правосуддя, наразі входять 12 громад: міста Біла Церква (Київська обл.), Дрогобич (Львівська обл.), Жмеринка (Вінницька обл.), Івано-Франківськ, Київ, Львів, Луганськ, Одеса, Сімферополь; Суми, Харків та смт Красногвардійське (АР Крим).

Організаторами конференції виступили Український Центр Порозуміння спільно з партнерами за проектом «Розвиток в Україні мережі Центрів відновного правосуддя в громадах», що виконується за фінансової підтримки програми TACIS Європейського Союзу, та партнерами за проектом «Стратегії міліції щодо профілактики підліткової злочинності в Україні», що впроваджується за підтримки Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва. Конференція проводилася також за сприяння Міністерства внутрішніх справ України. Всі учасники відмічали практичний характер конференції та те, що вперше вдалося зібрати таке широке представництво від майже кожної з громад, де створюються чи планують створюватися Центри відновного правосуддя: представників органів державної влади, правоохоронних органів, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, органів освіти та науки, органів і служб у справах сім’ї, дітей та молоді, а також громадських і благодійних організацій.

У програмі конференції були презентації успішного досвіду громад щодо створення та функціонування Центрів відновного правосуддя, огляд міжнародного досвіду створення моделей профілактики правопорушень серед дітей та молоді в громадах; обговорення можливих механізмів залучення органів місцевої влади до розвитку ЦВП. Секційні засідання пройшли як «кола майстерності» з представлення різних інструментів відновного підходу. Учасники дізналися більше про різноманітні методи, спрямовані на профілактику підліткової злочинності та збільшення можливостей для розвитку системи соціальної підтримки у громаді, зокрема таких як медіація у кримінальних справах, медіація у школах, «кола підтримки» у громаді, сімейні групові наради, програми «Альтернатива насильству» та розвитку життєвих навичок тощо. Одна з секцій була присвячена перспективам створення Асоціації практиків відновного правосуддя.

Успішний розвиток в Україні програм відновного правосуддя є переконливим прикладом можливої ефективної співпраці державних і недержавних організацій на шляху затвердження європейських правових норм.

У Плані дій Україна – ЄС йдеться, зокрема, й про «Забезпечення повного виконання стандартів ювенальної юстиції згідно з відповідними міжнародними стандартами», що орієнтувало зацікавлені міністерства на більш сфокусовану роботу у цій сфері. Міністерство юстиції, що протягом останніх 2 років працювало над Концепцією впровадження відновного правосуддя до кримінальної системи України, днями подало на затвердження Кабінету міністрів України проект Закону про медіацію із відповідними пропозиціями змін до Кримінального та кримінально-процесуального кодексів.

20 грудня 2006 року Кабінет Міністрів схвалив Комплексну програму профілактики правопорушень на 2006-2008 роки, яка спрямована на забезпечення ефективності здійснення узгоджених заходів щодо профілактики правопорушень та усунення причин, що зумовили вчинення протиправних дій. Зокрема, передбачається вдосконалення законодавства у цій сфері та підвищення відповідальності місцевих органів влади щодо забезпечення безпеки у громадах та удосконалення механізмів координації роботи із залучення до профілактики правопорушень громадськості.

У Концепції реформування кримінальної юстиції України, підготовленій Національною комісією з питань верховенства права при Президентові України та затвердженій Радою національної безпеки і оборони України та Указом Президента від 8 квітня 2008 року № 311/2008 «Про рішення від 15 лютого 2008 року «Про хід реформування системи кримінальної юстиції та правоохоронних органів»», зокрема, відзначається, що:
• Потрібно значно розширити застосування процедур відновного і примирного правосуддя, відповідно до яких суд прийматиме рішення щодо угоди про визнання вини або примирення обвинуваченого з потерпілим;
• слід розробити спеціальні процедури ювенальної юстиції, що дозволить краще враховувати права та інтереси неповнолітніх,
і пропонується низка заходів по їхньому забезпеченню.

Більше про відновне правосуддя можна дізнатися на сайті «Практика вирішення конфліктів».

Засідання Спостережної ради проекту підтримки реформи кримінальної юстиції України

7 жовтня 2008 р. у м. Києві відбулося чергове засідання Спостережної ради проекту «Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження прийомів медіації», що реалізується спільно Генеральною Прокуратурою України, Національною академією прокуратури України та БО «Український Центр Порозуміння» за фінансової підтримки Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва.

Це проект розпочався у 2006 р., а його теперішній, другий етап триває з березня 2008 р. по лютий 2009 р.

Мета проекту – забезпечення основи для всебічного впровадження процедур та механізмів медіації на етапі досудового розгляду кримінальних справ у рамках системи кримінальної юстиції України.

Цілі проекту на даному етапі:
1) Розширити можливості основних цільових груп проекту – прокурорів та неурядових організацій, що займаються питаннями медіації, – для впровадження у своїй роботі медіації у кримінальних справах, зокрема:
- розширення діяльності щодо підвищення обізнаності, проведення тренінгів та розширення практики застосування медіації серед прокурорів в Україні;
- розробка навчальної програми для медіаторів, що базується на процедурах та засадах взаємодії між прокурорами та медіаторами, відповідно до напрацювань першої фази проекту;
2) Провести практичну апробацію механізмів направлення справ (з системи кримінальної юстиції для проходження медіації), відповідно до напрацювань першої фази проекту.
3) Підтримувати Міністерство юстиції України (Департамент законодавства про правосуддя, правоохоронної діяльності та антикорупційної політики) щодо розробки та обговорення Національної програми впровадження відновного правосуддя (зокрема, медіації у кримінальних справах) до системи кримінальної юстиції.

Учасники засідання – представники Генеральної прокуратури України, Національної академії прокуратури України, Школи соціальної роботи Національного університету «Києво-Могилянська академія», донора проекту – Швейцарської агенції розвитку і співробітництва та БО «Український Центр Порозуміння». У засіданні також узяли участь деякі регіональні партнери проекту – представники Пирятинської районної ради та ГО «Жіночі ініціативи» (Полтавська обл.) та регіонального осередку Всеукраїнської фундації «Захист прав дітей» у Київській обл. (м. Біла Церква).

Протягом засідання Спостережної ради було висвітлено й обговорено такі питання:
• хід реалізації проекту «Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження прийомів медіації» за період липень – вересень 2008 р., зокрема, в пілотних регіонах проекту, якими є:
o Агентство регіонального розвитку «Гармонія» (смт. Красногвардійське, АР Крим)
o «Молодіжний клуб Дрогобиччини» (м. Дрогобич, Львівська обл.)
o «Молодь за демократію» (м. Харків)
o «Луганська обласна група медіації» (м. Луганськ)
o Пирятинська районна громадська організація «Жіночі ініціативи» (м. Пирятин, Полтавська обл.)
o Регіональний осередок Всеукраїнської фундації «Захист прав дітей» у Київській обл. (м. Біла Церква)
Основним занепокоєнням майже всіх пілотних регіонів, а також і представників Генеральної прокуратури та Національної академії прокуратури України, лишаються складнощі у процесі налагодження співпраці з представниками місцевих прокуратур. І хоча лист Генерального прокурора України «Щодо використання процедур примирення у кримінальному провадженні та розширення альтернативи кримінальному переслідуванню» було підписано ще 1 серпня 2008 р., на місцях рекомендації, визначені цим листом, переважно не виконуються. Водночас, багато які з прокуратур, рівня нижчого за обласний, ще досі офіційно не отримали цього листа.
Проте, як зазначив один із представників Національної академії прокуратури України, є надія на те, що цей лист обов’язково дійде до всіх нижчих інстанцій, оскільки в додатковому наказі від Генпрокуратури містилася вимога до керівників структурних підрозділів щодо розробки необхідних змін до галузевих наказів та статистичної звітності; а це, в свою чергу, означає, що коли з’явиться відповідний статистичний показник по справах, сторони яких пройшли процедуру примирення, прокуратури мають змінити своє ставлення до таких процедур на більш позитивне й прийнятне.

• Представлено проект програми навчального курсу для медіаторів, що, імовірно, буде запроваджено при Школі соціальної роботи ім. В.І.Полтавця Національного університету «Києво-Могилянська академія».
До цієї роботи залучені представники Школи соціальної роботи Києво-Могилянської академії, а також експерти з питань відновного правосуддя; відбуватимуться також консультації з представниками Національної академії прокуратури України, оскільки вони мають досвід у розробці й викладанні навчальних курсів з питань відновного правосуддя.

• Представлено й обговорено план розробки проекту Концепції впровадження відновного правосуддя в Україні, а на його основі – проекту Національної програми впровадження відновного правосуддя.
До діяльності в рамках цього напрямку роботи залучені представники Міністерства юстиції України, Національної академії прокуратури України та Українського Центру Порозуміння. Концепція впровадження відновного правосуддя в Україні має стати офіційно визнаною підставою й, фактично, державною гарантією того, що відновне правосуддя, поруч із чинною системою кримінального правосуддя, і надалі розвиватиметься в державі, але вже перейде він суто громадської ініціативи (подекуди – за всебічної підтримки місцевої влади) до загальнодержавного обов’язку, підкріпленого розумінням та підтримкою влади на всіх рівнях.

Таким чином, учасники засідання Спостережної ради проекту «Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження прийомів медіації» мали змогу обговорити поточні питання й складнощі в реалізації проекту на поточний момент часу, а також визначити можливі шляхи їх вирішення й потенційні ресурси.

Тренінг «Запровадження прийомів медіації на досудовому етапі розгляду кримінальних справ»

21-23 травня 2008 р. у м. Києві проходив тренінг «Запровадження прийомів медіації на досудовому етапі розгляду кримінальних справ».

Метою проведення тренінгу було сприяння підвищенню обізнаності прокурорів щодо можливостей впровадження програм відновного правосуддя, зокрема медіації, у кримінальних справах на досудовій стадії розгляду кримінальних справ.

Тренінг провела експерт з Університету м. Женева – пані Анне Сальберг, котра має значний досвід у проведенні медіацій та навчанні представників правової системи. Участь у ньому взяли 15 осіб - прокурори та викладачі юридичних навчальних закладів.

Учасники тренінгу підтримали актуальність теми і наголосили на важливості її подальшої розробки і впровадження. Окрім того, вони висловили своє задоволення хорошою організацією заходу та високим професіоналізмом тренера.

Український Центр Порозуміння продовжує реалізацію Проекту “Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження прийомів медіації у діяльність органів прокуратури”

Український Центр Порозуміння, за фінансової підтримки Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва, продовжує реалізацію Проекту “Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження прийомів медіації у діяльність органів прокуратури”, що розпочався в грудні 2006 року. Друга фаза (березень 2008 - лютий 2009 року) має на меті поширити набутий досвід, удосконалити механізм упровадження медіації в роботу прокурорів на регіональному рівні, а також сприяти інституціоналізації практики медіації і внесенню відповідних законодавчих змін на національному рівні.
____________________
У грудні 2006 року розпочалася перша фаза Проекту “Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження прийомів медіації у діяльність органів прокуратури”. Цей проект уперше залучив прокурорів до теми медіації у кримінальних справах.

Основними зусиллями першої фази Проекту, що тривала до лютого 2008 року, була робота з прокурорами здебільшого на національному рівні у сфері досудової медіації у кримінальних справах. Під час проведення першої фази Проекту було досягнуто помітних зрушень у сфері застосування принципів відновного правосуддя та медіації між потерпілим та правопорушником, зокрема у правоохоронних органах, шляхом співпраці з Національною академією прокуратури України та з Генеральною прокуратурою. Два напрями діяльності, що впроваджувалися протягом першої фази роботи Проекту, охоплювали: заходи щодо підвищення обізнаності прокурорів та розробку спеціальних тренінгових модулів для прокурорів з питань принципів, процедур та техніки проведення досудової медіації у кримінальних справах. Досвід проведення першої фази Проекту засвідчив високий інтерес до теми медіації у кримінальних справах з боку прокурорів. Отож, з метою подальшої інституціоналізації останньої, було подано запит на проведення другої фази Проекту.

Наразі стартувала друга фаза Проекту, мета якої - визначення та розбудова платформи для всебічного впровадження процедур та механізмів досудової медіації у кримінальних справах у системі кримінальної юстиції України.

На даному етапі цілі Проекту визначені таким чином:

1) Розширити можливості основних цільових груп Проекту – прокурорів та неурядових організацій, що займаються питаннями медіації, – для впровадження у своїй роботі медіації у кримінальних справах, зокрема:
- розширення завдань щодо підвищення обізнаності, проведення тренінгів та розширення практики застосування медіації серед прокурорів в Україні;
- розробка навчальної програми для медіаторів, що базується на процедурах та засадах взаємодії між прокурорами та медіаторами, відповідно до напрацювань першої фази Проекту;

2) Провести практичну апробацію механізмів направлення справ (з системи кримінальної юстиції для проходження медіації), відповідно до напрацювань першої фази Проекту.

3) Підтримувати Міністерство юстиції України (Департамент законодавства про правосуддя, правоохоронної діяльності та антикорупційної політики) щодо розробки та обговорення Національної програми впровадження відновного правосуддя (зокрема, медіації у кримінальних справах) до системи кримінальної юстиції.

Друга фаза Проекту базуватиме свою роботу на успіхах попередньої фази та зосередиться на розбудові міцного підґрунтя (платформи) щодо практичного застосування принципів відновного правосуддя, зокрема досудової медіації у кримінальних справах як на регіональному, так і на національному рівні.