Правова система і суди
Джон Брейтуейт, відомий кримінолог, антрополог і соціолог, автор книги «Злочин, сором та реінтеграція», справедливо стверджує, що відновне правосуддя — це не просто спосіб реформування системи кримінального судочинства, а шлях трансформації всієї системи правосуддя, сімейного життя, стосунків на робочому місці, політичних відносин, це усвідомлення глобальної зміни в підходах до того, як ми утверджуємо справедливість у світі.
Як вважають спеціалісти кримінального права, процесу, кримінологи, психологи, ініціатори та захисники відновного правосуддя, лише в межах кримінальної юстиції проблема злочинності не може бути вирішена.
Сьогодні в Україні розвивається така модель відновного правосуддя, яка передбачає активну взаємодію організацій громадянського суспільства та громад з правовою системою. Фактично мова йде про впровадження програм відновного правосуддя як доповнення до процедур кримінального провадження, що надає можливість учасникам кримінальних ситуацій впливати на прийняття рішення про усунення завданої шкоди.
На початку розвитку відновного правосуддя в Україні новий підхід до реагування на правопорушення отримав визнання Верховного Суду України. Зокрема, можливість організації програм примирення (медіації у кримінальних справах) для вирішення питань з усунення завданої злочином шкоди під час судового провадження буда передбачена постановами Пленуму Верховного Суду, а також матеріалами, які стосуються реформи системи ювенальної юстиції в Україні.
У 2006 році при Міністерстві юстиції Україні було створено робочу групу, яка спочатку сформулювала Концепцію законодавчого регулювання медіації в кримінальних справах, а згодом розробила проект закону «Про медіацію в кримінальних справах». Завдяки впливу Ради Європи в Україні цей закон було розширено – додано статті про діяльність медіатора в інших видах справ. Паралельно було розроблено законопроекти про внесення відповідних змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України.
Наступним логічним кроком до інституціоналізації відновного правосуддя стало впровадження у співпраці з Генеральною прокуратурою України та Міністерством внутрішніх справ України механізмів застосування програм відновного правосуддя на етапах досудового слідства.
Цей розділ сайту містить інформацію про застосування процедур відновного правосуддя в роботі різних органів правової системи України - міліції, прокуратури, судів, адвокатів та служби виконання покарань.
Суди
Суди відіграють значну роль у забезпеченні потенційного доступу до процесів відновного правосуддя. Залежно від конкретної програми ВП, залучення суддів може значно відрізнятися.
У колах правосуддя, які набули поширення у США та Канаді, суддя відіграє провідну роль у слуханні, передачі та контролі справи. Водночас, у випадку проведення програми медіації між потерпілим та правопорушником суддя є джерелом направлення справи. Члени суду можуть відігравати ключову роль у направленні справ до програм відновного правосуддя, самі беручи при цьому участь у відновному процесі та/або контролі досягнутих домовленостей. У багатьох країнах, де програми ВП є частиною офіційної системи правосуддя, у ситуаціях, коли правопорушник визнав свою провину чи був визнаний винним у скоєнні правопорушення, суддя може відкласти застосування покарання, чекаючи на результати відновного процесу.
В Україні найперше сприяння у впровадженні відновного правосуддя було надано Верховним Судом України. Відновний підхід отримав визнання і в постановах Пленуму Верховного Суду, і в матеріалах, які стосуються реформи системи ювенальної юстиції в Україні.
За підтримки Верховного Суду України у 2003-2005 рр. на базі Дарницького районного суду м. Києва здійснювалося пілотне відпрацювання механізму залучення учасників кримінальних ситуацій до програм медіації у кримінальних справах. Пізніше цей досвід став основою для поширення практики програм відновного правосуддя в громадах України.
Окрім розвитку практики, не менш важливим завданням є навчання фахівців. Ключову роль у підвищенні обізнаності суддів щодо можливостей застосування програм відновного правосуддя відіграє Академія суддів України. Семінари з медіації та програм відновного правосуддя проходять в Академії в рамках підвищення кваліфікації та навчання новообраних суддів.
Прокуратура
У більшості правових систем прокурори відіграють ключову роль в управлінні програмами відновного правосуддя, та за відсутності законодавства чи інших інструкцій, вони мають широкі повноваження щодо визначення відповідності конкретних справ конкретному відновному процесу. Нещодавній огляд відновних процесів у тих країнах, де діє загальне право та цивільне право, засвідчив, що державні прокурори зазвичай відіграють провідну роль у запровадженні відновних програм (Miers, D., 2001.). І в тих країнах, де діє загальне право, і в тих, де діє цивільне право, прокурори мають змогу направляти справи до відновних процесів; така їхня роль із запровадженням відповідного законодавства у низці судових органів останнім часом постає все частіше.
Впровадження відновного правосуддя на етапі досудового слідства в Україні розпочалося в з кінця 2006 р у рамках проекту «Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження медіації в діяльність органів правової системи». Цей проект реалізовувала благодійна організація «Український Центр Порозуміння» спільно з Генеральною прокуратурою України та Національною академією прокуратури України, за фінансової підтримки Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва.
Перші кроки були спрямовані на підвищення обізнаності прокурорів та розробку спеціальних тренінгових модулів для прокурорів з питань принципів, процедур та техніки проведення досудової медіації у кримінальних справах. З метою подальшої інститутціоналізації програм відновного правосуддя зусилля наступних фаз проекту були направлені на широке впровадження принципів та процедур медіації у кримінальних справах на національному та регіональному рівнях в Україні. Зокрема, були розроблені механізми співпраці з прокуратурою, а також здійснено їх практичне відпрацювання у 8 громадах України, розроблено та впроваджено навчальний курс для медіаторів у кримінальних справах на базі Школи соціальної роботи Києво-Могилянської Академії.
Визнанням надбань впровадження медіації та досудовій стадії розгляду кримінальних справ став лист Генерального прокурора України «Щодо використання процедур примирення у кримінальному провадженні та розширення альтернативи кримінальному переслідуванню» від 1 серпня 2008 р. та участь фахівців Генеральної прокуратури у розробці проекту Механізму направлення органами прокуратури кримінальних справ на медіацію.
Міліція
На сьогодні профілактика вчинення правопорушень дітьми визнається одним з пріоритетних напрямків роботи органів внутрішніх справ у підлітковому середовищі.
Впровадження програм відновного правосуддя у роботу міліції в Україні почалося з розробки та впровадження Трирівневої моделі попередження правопорушень серед дітей та молоді та реалізації проекту «Стратегії міліції щодо попередження правопорушень серед дітей та молоді» (2006-2009 за фінансової підтримки Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва). Зокрема, програми відновного правосуддя (медіація у кримінальних справах, форуми громадського правосуддя та сімейні конференції) є основними інструментами попередження правопорушень на третинному рівні профілактики, коли дитина вже скоїла злочин. Згідно розроблених механізмів співпраці, якщо проведення медіації у кримінальних справах є доцільним у конкретному випадку, працівники міліції можуть залучати медіаторів для вирішення питань усунення завданої злочином шкоди на стадіях дізнання та провадження досудового слідства.
Протягом 2008-2009 років впровадження трирівневої моделі профілактики та програм відновного правосуддя у співпраці з міліцією відбувалося у чотирьох громадах України. Значну роль у впровадженні медіації у кримінальних справах у роботу міліції відіграють Департамент кримінальної міліції у справах дітей та Управління дільничних інспекторів Департаменту громадської безпеки МВС.
У 2009 році, Департаментом кримінальної міліції у справах дітей МВС України було розроблено та поширено інструктивного листа для працівників КМСД «Про організацію трирівневої моделі
профілактики правопорушень серед дітей» ( від 30 вересня 2009 року № 58/2 – 1892)
Участь підрозділів Міністерства внутрішніх справ України в розробці моделі профілактики підліткової злочинності, яка ґрунтується на відновному підході, свідчить про те, що і міліція оцінила можливості використання програм відновного правосуддя як інструменту для запобігання правопорушенням серед дітей та молоді.
Тренінг-семінар з профілактики злочинності неповнолітніх
26-27 вересня 2008 року у приміщенні Інституту післядипломної освіти КНУ ім. Тараса Шевченка за сприянням Швейцарського бюро співробітництва в Україні був проведений тренінг „Сучасні стратегії міліції щодо профілактики злочинності неповнолітніх” для 26 викладачів вищих навчальних закладів МВС України. В організації та проведенні тренінг-семінару активну участь брали начальник кафедри практичної психології Київського національного університету внутрішніх справ, полковник міліції Л.І.Мороз, професор тієї ж кафедри С.І. Яковенко та представники благодійної організації „Український центр порозуміння” (УЦП).
Мета тренінг-семінару полягала в наданні викладачам відомчих навчальних закладів інформації про особливості проведення тренінгів професійного спрямування в умовах ВНЗ МВС України, про форми і методи навчання курсантів профілактичній роботі у молодіжному середовищі.
Під час тренінгу обговорювалися головні причини та наслідки злочинності неповнолітніх, соціально-психологічні механізми виникнення девіантної, делінквентної та адиктивної поведінки дітей і підлітків, особливості надання юридичної та психологічної допомоги неповнолітнім, які потерпіли від злочинів, а також нові підходи щодо її зниження, запобігання злочинності неповнолітніх на ґрунті використання методів мікрокримінологічного аналізу ситуації й проактивного управління нею, впровадження ідей ювенальної юстиції, відновного правосуддя тощо.
Відбувся обмін думками стосовно ролі міліції та її співпраці з іншими суб’єктами профілактики злочинності неповнолітніх (державними та недержавними інституціями), трьохрівневої регіональної моделі профілактики. Пропонувалися нові ефективні заходи впливу на соціальне середовище, спосіб життя окремих груп неповнолітніх, можливості залучення до профілактичної діяльності курсантів та волонтерів. Учасники тренінгу отримали комплекти навчально-методичних матеріалів з 10 примірників посібника для курсантів „Стратегії міліції щодо профілактики злочинності неповнолітніх” та 2 примірників методичного посібника для викладачів. До кожного ВНЗ МВС України планується надіслати поштою комплект ще з 90 та 5 примірників вищезгаданих посібників.
Учасникам тренінгу Українським центром порозуміння був виданий сертифікат учасника тренінг-семінару.
При підведенні підсумків тренінг-семінару було відзначена нагальна необхідність введення в якості предмета вільного вибору навчального закладу (курсантів) спецкурсу „Профілактика злочинності неповнолітніх” з мінімальним обсягом 36 год. (18 год. аудиторних занять). У результаті впровадження такого спецкурсу на старших курсах, насамперед факультетів, які готують майбутніх працівників служби ДІМ та КМСД, курсанти будуть знати вікові та психологічні особливості дітей та підлітків, теорії, що пояснюють механізми девіантної, адиктивної, делінквентної та злочинної поведінки неповнолітніх, головні напрями, форми та методи їх запобігання, використання ідей ювенальної юстиції, відновного підходу тощо. Курсанти зможуть набути уміння та навички, необхідні для здійснення загальної, спеціальної та індивідуальної профілактики злочинності неповнолітніх, взаємодії з іншими суб’єктами профілактичної роботи: соціальними службами та громадськими організаціями.
За підсумками семінару була підготовлена доповідна записка начальнику ДОН МВС України Горбачевському В.Я.
Адвокати
Адвокати захисту є потенційним джерелом скеровування правопорушників для участі у програмах відновного правосуддя. Це дасть можливість вирішувати правові конфлікти без затримок та знизити кількість неопрацьованих справ, призначених для розгляду в суді.
Адвокати захисту можуть відігравати важливу роль у роз’ясненні правопорушникам користі від участі у процедурах відновного правосуддя і, таким чином, забезпечити необхідний захист прав особи, яка вчинила злочин, а також доступність процедури оскарження. Також адвокати захисту можуть відігравати значну роль у справах, що стосуються молодих правопорушників, шляхом забезпечення інформованої та добровільної згоди їх на участь у процесі відновного правосуддя.
В Україні можливості медіації у кримінальних справах як однієї з програм відновного правосуддя останнім часом все частіше обговорюються у професійному середовищі адвокатів. Зокрема, юристи та адвокати беруть активну участь в обговоренні законодавчих ініціатив щодо застосування медіації, спеціалізованих тренінгах, проектах, спрямованих на практичне впровадження відновного правосуддя у громадах України.
Зокрема, в Харкові, в рамках надання безоплатної правової допомоги громадянам, напрацьовано унікальний досвід успішної співпраці між адвокатами офісу громадського захисту (ОГЗ) та Харківським громадським центром «Молодь за демократію» в розвитку практики застосування медіації у кримінальних справах. У випадках захисту осіб, які скоїли злочини невеликої або середньої тяжкості, адвокати ОГЗ інформують медіаторів, які розпочинають процедуру примирення між правопорушниками і потерпілими. Відповідні угоди долучаються до кримінальної справи, що позитивно впливає на подальший хід справи у плані зменшення кримінальної відповідальності підзахисної особи та задоволення потреб потерпілої сторони.
У 2008 році протягом роботи проекту зі впровадження програм відновного правосуддя було проведено дванадцять медіацій, наслідком чого стало закриття п’яти справ за фактом примиренням сторін.
Система виконання покарань
Сторінка знаходиться у розробці