Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження медіації в діяльність органів правової системи

 

Проект «Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження медіації в діяльність органів правової системи» протягом 2006-2009 рр. здійснювали благодійна організація «Український Центр Порозуміння» спільно з Генеральною прокуратурою України, Національною академією прокуратури України, Міністерством внутрішніх справ України, за фінансової підтримки Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва.

 

Перша фаза проекту була спрямована на роботу з представниками органів прокуратури – цей проект уперше залучив прокурорів до теми медіації у кримінальних справах. Основними зусиллями першої фази, що тривала до лютого 2008 р., була робота з прокурорами здебільшого на національному рівні у сфері досудової медіації в кримінальних справах. Під час проведення першої фази проекту було досягнуто помітних зрушень у сфері застосування принципів відновного правосуддя та медіації між потерпілим та правопорушником, зокрема в правоохоронних органах, шляхом співпраці з Національною академією прокуратури України та з Генеральною прокуратурою України. Два напрями діяльності, що впроваджувалися протягом першої фази роботи проекту, охоплювали: заходи щодо підвищення обізнаності прокурорів та розробку спеціальних тренінгових модулів для прокурорів з питань принципів, процедур та техніки проведення досудової медіації у кримінальних справах. Досвід проведення першої фази проекту виявив високий інтерес до теми медіації у кримінальних справах з боку прокурорів. Отже, з метою подальшої інституціоналізації останньої, було подано запит і з боку донора підтримано проведення другої фази проекту.

 

Друга фаза проекту стартувала у березні 2008 р. Її метою було визначення та розбудова платформи для всебічного впровадження процедур та механізмів досудової медіації в кримінальних справах у системі кримінальної юстиції України. Згадана платформа розглядається як низка заходів, що сприятимуть інституціоналізації принципів та процедур медіації у кримінальних справах на національному та регіональному рівнях в Україні. Коло основних зацікавлених сторін протягом другої фази було ширшим, порівняно з першою фазою, і охоплювало не лише прокурорів, а й Міністерство юстиції, неурядові організації, що займаються питаннями медіації, та освітні заклади.

 

На другому етапі цілі проекту були визначені таким чином:

a. розширення завдань щодо підвищення обізнаності, проведення тренінгів та розширення практики застосування медіації серед прокурорів в Україні;

b. робка навчальної програми для медіаторів, що базуються на процедурах та засадах взаємодії між прокурорами та медіаторами, відповідно до напрацювань першої фази проекту.

3.    Підтримувати  Міністерство юстиції України (Департамент законодавства про правосуддя, правоохоронної діяльності та антикорупційної політики) у розробці та обговоренні Національної програми впровадження відновного правосуддя (зокрема, медіації у кримінальних справах) до системи кримінальної юстиції.

 

У рамках проекту передбачалось використання досвіду швейцарських колег, зокрема у таких сферах: швейцарських досвід медіації у кримінальних справах за участі неповнолітніх, досвід швейцарської прокуратури в медіації у кримінальних справах, системи та програми навчання медіаторів у Швейцарії.

 

Наступний – третій етап проекту «Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження медіації в діяльність органів правової системи», який тривав до кінця 2009 р., розширив коло основних партнерів і залучив до співпраці також Міністерство внутрішніх справ України і його регіональні підрозділи. Метою цього етапу було об’єднання платформи для всебічного запровадження процедур і механізмів медіації в кримінальних справах на досудовому етапі провадження в системі кримінальної юстиції України, про що йшлося вище, для підвищення ефективності взаємодії між органами правової системи (міліцією, прокуратурою, судами) та громадськими організаціями – з кінцевої метою зменшення рівня правопорушень у конкретних громадах та захисту інтересів осіб, потерпілих від злочинів.

 

Завдання проекту на цьому етапі були такі:

1.  Підвищення ефективності механізму направлення справ на медіацію (далі – Механізму направлення) шляхом залучення представників органів міліції, поруч із іншими залученими особами (прокурорами, суддями та медіаторами), розвиваючи співпрацю між ними та апробовуючи її в дії.

2.  Розробка стратегій та апробування їх ключових елементів для забезпечення життєздатності удосконаленого Механізму направлення (у трьох сферах: інституційна життєздатність, фінансова життєздатність, інформаційна стратегія).

3.  Розробка плану подальших дій з покращення співпраці між органами правової системи та громадськими організаціями, що ґрунтуватиметься на спільному баченні (між партнерами проекту та ключовими залученими особами) подальших кроків у процесі реформування системи кримінальної юстиції України.

 

Діяльність за проектом здійснювалася на місцевому рівні в таких пілотних регіонах – м. Харків, м. Луганськ, м. Красногвардійське (АР Крим), м. Біла Церква (Київська обл.), м. Дрогобич (Львівська обл.), м. Пирятин (Полтавська обл.), м. Жмеринка (Вінницька обл.) та Дарницький район м. Києва.

 

 

 

Таким чином, діяльність в межах проекту «Підтримка реформи системи кримінальної юстиції України: впровадження медіації в діяльність органів правової системи» була спрямована на гуманізацію сфери кримінального правосуддя шляхом упровадження процедур відновного правосуддя, зокрема медіації у кримінальних справах на досудовому етапі розгляду кримінальних справ. Це, у свою чергу, має кінцевою метою захист інтересів потерпілих осіб і правопорушників, підвищення безпеки у конкретних громадах України на місцевому рівні, підвищення й усвідомлення відповідальності кожної особи за свої вчинки та готовність здійснювати дії з метою усунення шкоди, спричиненої правопорушенням.